有多方协成保护，维也纳联合国大楼内关于超级英雄注册法案的会议终于召开，只是这次，原本自信满满的米国却不再像之前一样拥有绝对优势。先前媒体披露，米国国务卿可以任意私下接触超级英雄，神盾局又处于米国，这让一个拥有着庞大力量的组织几乎成了某些国家的私有力量
。
神盾局作为国际安全理事会旗下的单位，被授与了在全世界多数国家的特殊权利，他们甚至是可以查阅大部分国家的私密文件，各国的各单位也必须协助他们调查。这或许是为了安全考量，为了能够更进一步的和那些层出不穷的超级反派们作对。但是当这个组织只属于某个国家的话，对于其他国家尤其是拥有资源本身却并不强大的小国来说，必定会是将闸刀悬在头颅上的灾难。尤其是，神盾局这么一个本来应该戒备森严，拥有着世界最强力量的组织，在之前却被披露出潜伏着大量的九头蛇，甚至是连弗瑞局长的前任，都是一个九头蛇。
之前的华盛顿大战，神盾局为了肃清内部的卧底，造成了很大的伤亡和损失，这一点上完全不能赖在超级英雄们头上，而且那次袭击还导致，不仅身为美国灵魂的美国队长差点遭遇暗算牺牲，连带着弗瑞和一干神盾局特工们，也险些惨遭横祸。最可怕的是，在九头蛇自己露出马脚袭击了弗瑞之前，神盾局和其他组织完全没有察觉到任何蛛丝马迹。在这样的情况下，无论是神盾局还是米国，都几乎可以说是没有了公信力，而米国在这时所提出的协议，在很多人眼中也变得不怀好意起来。
“……我希望，复仇者联盟能够同意这份注册协议。在那之后，复仇者联盟将不再是一个私人组织，相反的，他们会在整个联合国专家小组的监督下运行，由这个小组去评估和指挥。”米国代表如是说道，在他话音落下之后，国务卿立刻绷直了身子，朝着四周看看，接着又松了口气放松下来。对了，那个喜欢找茬的种花特工并不在……
在米国代表的话音落下之后，种花方代表便立刻指出漏洞道：“命令复仇者在整个联合国专家小组的监督指挥下运行，实际上目前复仇者们的行动，就已经是在神盾局的指挥下进行的。我方不认为，临时成立的小组，能够取代神盾局甚至比他做的更好。而现在，神盾局所出现的漏洞原因，都指向一种情况，那就是个别国家，对神盾局干涉过度。”之前铺天盖地的新闻还并没有过去，此时这个个别国家，实际上指的只有米国一个。
目前神盾局已经成了众矢之地，但是作为神盾局发言人的泽莫却依然是一派淡定的模样，对于他来说，这次的灾难也是一次机会，可以趁机让神盾局彻底洗牌一次，当然从私人的角度来说，也是泽莫可以趁机收拢权利，真正登上世界舞台的时候，目前以他的资历，想要在神盾局站稳脚跟，光是弗瑞的支持是远远不够的，而混乱则是最快上位的机会。
在种花代表说完之后，作为神盾局负责人的他便在弗瑞的首肯下站起来，但是他并没有像种花一样，恶意满满的将话题往米国身上带，并且全面否认超级英雄注册法案，毕竟现在神盾局很多方面，依然在受到米国的牵制，于是他干脆以退为进道：“我也认为，目前复仇者的行动，确实是带来了不少负面的影响，如果能够将这份影响减轻，那么神盾局赞同联合国组成专家小组进行干预，但是干预的程度是多少，如果在双方意见达不成统一的时候，我们又要如何解决。”泽莫的话让米国官员露出欣喜，不管怎么说，神盾局这算是对他们的提案做出了让步。
“就如同泽莫先生所说的那样，如果能够解决这方面的问题，那么种花方也愿意给予相当的支持。而且在小组成立之前，我们必须保证，不会因为小组内部的意见分歧，而耽误超级英雄的工作。”种花家的代表这么说完，还给出了之前的例子，道：“在先前，因为某些国家组织的干预，长时间霸占宇宙魔方，以至于汽车人和超级英雄们在赶往的途中，就已经错过了霸天虎和另一群外星人的战斗。如果当初对方的目标是地球上的任何城市，那么我们可以想象，会面临什么后果。如果在联合国组成小组干涉之后，当内部无法达成一致，是否会延迟超级英雄的出手时机？”
种花家的代表说完，在座的代表席上纷纷传来交换意见的声音，神盾局这次并没有恢复，泽莫只是微笑着对种花方点了点头。
在这次会谈之中，赞同和反派两派两方掐的*，而泽莫全程搅屎棍，一直都只给模棱两可关键时刻再捅个刀子的立场，倒是真正的另一方复仇者联盟们，却并没有表现出什么强势的态度，而无论是史蒂夫还是托尼，都没有为之前在对付超级反派时所造成的意外事故寻找任何理由，甚至是没有任何一句辩解
。但是史蒂夫虽然没有多少反驳，但是全程态度坚持，一直没有松口同意超级英雄注册法案。而托尼则像是和泽莫说好了一样，一个以退为进，而另一个则直接表示对官方没有安全感，他希望注册超级英雄的负责人由超级英雄内部决定。
双方唇枪舌战了三个多小时，一度甚至是偏离话题，但是这件事已经拖延了太长时间，这次必定要得出一个结论的。商量到最后，双方决定各退一步，超级英雄们同意联合国组成的专家小组监督和指挥来确保行动的万无一失，而超级英雄的注册信息，将由复仇者内部投票决定由谁来保管。这个结果根本不需要在另外去讨论，因为早在最初泽莫提出这个建议之后，大部分的超级英雄就已经给出表态，愿意让美国队长成为注册法案的执行人。而当他退休的时候，他指定的继承者，将会代为成为第二任执行者。
在米国提出要让联合国专家小组监督指挥的时候，史蒂夫才开始是拒绝的，但是不知道托尼在一边劝说了什么，他最后又同意了最终决定。这场持续了四个多小时的会议总算是告一段落，期间并没有任何超级反派前来找茬，这让国务卿心情很不美妙。这个丧鞭是怎么搞得，他原本认为，以丧鞭的个性，知道托尼会来维也纳之后，必定会不顾一切的报复，而他也可以趁机翻盘。看，超级反派的存在有时候就是超级英雄们惹来的，到时候注册法案会进行的更加顺利。但是却没有想到，那个怂货居然没来！
眼见会议已经解散，国务卿为了以防万一埋伏好的九头蛇特工们，也开始蠢蠢欲动，打算代替丧鞭完成任务了。但是在他们靠拢的时候，却意外的发现了终于摆脱了爱华的丧鞭的身影，那张伪装□□，正是他们亲手安排好的。看到丧鞭出现，九头蛇们立刻再次隐去了身影，而丧鞭则以神盾局特工的身份进入下水道，成功成为了地下的守卫特工，他顺利的干掉了其他的驻守特工，将拼装好的爆炸装置安装在各国领袖们的必经之路下方，随后便拿着控制器混入人群里，开始捕捉他的目标——托尼·斯塔克。
为了保证官员们的安全，史蒂夫安排超级英雄们亲自将他们护送离开，托尼的手插在口袋里，回头见国务卿一个人怒气匆匆的走在后面，便抬步跟了上去，道：“我送你？”
看到托尼接近了国务卿，两个人一起走下台阶，丧鞭顿时来了精神，他的手也悄悄按在了控制器上！
“不敢劳烦尊贵的钢铁侠，相信也不会有任何人将我当成目标，我可从来没有做过天怒人怨的事情！”心情不好的国务卿讽刺道，他张口便直接去戳托尼的伤口。
在看到托尼和国务卿马上就要走到爆炸点的前一秒，丧鞭立刻按动了按钮！
但就在这个时候，被讽刺的托尼停下了脚步，国务卿一个人踩在了爆炸点上，紧接着——轰！！！
巨大的爆破声响起，橙红色的火光像火炬一样窜天而上！连没有及时躲开的托尼都被余威震倒在地，幸好最后一秒检测出危险的贾维斯自动为托尼的要害部位披上了一层铠甲。而国务卿，虽然因为丧鞭的心急而没有踩在中心点上，但他依然被卷入了爆炸范围内，除了牙，整个人都黑了……
“……”
虽然一直希望丧鞭能来搅局……
但是当受害者是自己的时候，我想国务卿心里是拒绝的。